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自然資發〔2020〕43號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源主管部門，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關有關司局：

　　為加強礦產資源勘查、開發利用和保護的統一規劃，依據《礦產資源法》和《礦產資源規劃編制實施辦法》等規定，經報國務院同意，開展礦產資源規劃（2021-2025年）編制工作。現將有關事項通知如下：

　　一、全面啟動各級礦產資源規劃編制

　　規劃編制要深入貫徹黨中央、國務院決策部署，依據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，以提高資源安全保障能力為目標，正確處理好開發與保護、當前與長遠、整體與局部、國內與國外的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，統籌礦產資源勘查、開發利用和保護活動，推動礦業綠色發展，確保資源供給與經濟社會發展需求相適應，資源開發利用與生態環境保護相協調，規劃管控與管理改革相銜接。

　　按照自上而下、上下聯動、壓茬推進的原則，全面啟動全國、省、市縣各級規劃的編制。規劃基期為2020年，2025年為目標年，展望到2035年。

　　二、把握規劃編制重點

　　（一）明確各級規劃定位。全國規劃突出國家戰略意圖和政策導向作用，著力解決資源安全保障的戰略性、全局性問題，落實生態文明建設要求，加強戰略性礦產規劃管控，強化資源保護與合理利用，深化礦產資源管理改革，為各級規劃落實國家戰略提供遵循。省級規劃突出承上啟下和統籌協調作用，落實全國規劃的目標任務，體現地區特色，對省域范圍內各類礦產資源勘查、開發與保護作出全面部署，協調解決資源安全保障、資源配置、綜合利用、礦區生態保護、管理改革等重大問題，明確布局安排和準入要求，引導資源合理配置，指導地方礦業發展。市縣規劃突出精細管理和監管依據作用，具體落實上級規劃部署要求，因地制宜，細化規劃管控措施，對本級審批發證的礦產資源勘查、開發與保護活動進行詳細部署安排。  

　　（二）強化資源安全保障。以基本實現社會主義現代化為目標，科學研判經濟社會發展的資源需求，結合生態文明建設、高質量發展、產業轉型升級等，提出保證資源充足、穩定、可持續供應的路徑與舉措。結合資源供需特點，從找礦增儲、合理布局、調控總量、優化結構、資源配置、節約利用等方面實行差別化管理。提升政策統籌協調和綜合保障力度，加強礦業國際合作，利用“兩個市場、兩種資源”，構建多元保障體系。

　　（三）優化資源勘查開發保護布局與結構。結合環境承載能力、資源稟賦和區域產業布局等因素，科學劃分各類規劃區，明確時序安排和管理措施。建設能源資源基地，確保資源穩定供給。劃定戰略性礦產資源保護區、國家規劃礦區、重點勘查區、重點開采區，明確管控要求，引導要素聚集，實現增儲上產。做好礦產資源勘查開采區劃，引導礦業權投放，優化資源配置。 

　　（四）推進資源高效利用。堅持節約優先，加快科技創新，推動資源利用方式轉變。完善資源高效利用和管理制度，合理調控資源開發利用強度，嚴格礦山最低開采規模準入要求，提升礦業集中度。完善礦產資源節約與綜合利用的激勵約束機制。鼓勵資源循環利用，推進資源有效保護、規模開發和集約利用。

　　（五）加快礦業綠色發展。明確綠色礦山建設的目標、任務和實現路徑，研究完善激勵政策，促進礦地融合發展，推動礦業產業轉型升級，構建綠色礦業發展長效機制。加強礦區生態保護，推動資源開發利用與生態保護有機銜接，健全礦區生態保護責任追究機制，引導礦山企業落實主體責任。

　　三、明確規劃報批程序

　　（一）全國規劃編制進度和報批程序。2020年6月底前，形成全國規劃草案。2020年12月底前，完善規劃文本，組織規劃論證。2021年3月底前，聯合發展改革委、工業和信息化部、財政部、生態環境部、商務部等上報國務院審批。

　　（二）省級規劃編制進度和報批程序。省級規劃與全國規劃同步部署、同步研究、同步編制。2020年12月底前，完成省級規劃草案報部論證銜接。2021年6月底前，在與全國規劃對接基礎上，完成規劃編制和規劃環境影響評價工作，經省級人民政府審核同意報部審批，由省級人民政府發布實施。

　　（三）市縣級規劃編制進度和報批程序。市縣級規劃編制范圍和編制進度具體由各省（區、市）自行確定，原則上有礦業活動的市縣都要編制規劃。2021年10月底前，市縣級規劃經同級人民政府審核同意報上級自然資源主管部門審批，由同級人民政府發布實施。

　　（四）同步開展規劃數據庫建設。數據庫建設與規劃編制應同步進行、同步完成。省級自然資源主管部門負責轄區內各級規劃數據庫的質量檢查，匯交省級統一數據庫到部。部將進一步完善礦產資源規劃數據庫建設標準，明確質量檢查細則，原則上規劃數據庫與文本應同步審查、同步報批。

　　四、加強規劃編制工作保障

　　（一）加強組織領導。各地要充分認識編制礦產資源規劃的重要意義，制定工作方案，組建規劃編制專班，明確責任分工。要將規劃編制工作列入重要日程和工作目標，作為年度績效考核的一項重點任務，規劃工作進展和存在問題要及時向部反饋。

　　（二）構建部門協調工作機制。各地自然資源主管部門要在同級人民政府領導下，加強與發展改革、工業與信息化、財政、生態環境和商務等相關部門的協調配合，建立部門協調機制，形成工作合力、政策合力，共同做好規劃編制，提高規劃的科學性和可操作性。

　　（三）強化相關成果應用和轉化。結合礦產資源國情調查、儲量分類最新成果，做好資源狀況分析等基礎研究。充分運用前期專題研究成果，加強與同級國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃及其在礦產資源領域提出的戰略安排、空間治理對接，做好規劃主要指標、空間布局、重點任務、重大工程和實施舉措的論證。

　　（四）做好經費和技術保障。規劃編制、數據庫建設及環境影響評價經費納入部門預算由同級財政申請落實。相關承擔單位要綜合考慮技術能力、以往業績和信譽、承擔過同類規劃編制等，依法擇優選擇。部將制定省級和市縣級規劃編制技術要求，指導各省（區、市）加強業務培訓，提高規劃編制與管理人員的素質，確保規劃編制質量。

　　聯系人：礦產資源保護監督司 戴曉陽 

　　電話：010—66558142

自然資源部

2020年3月11日